发布日期：2026/1/7     来源：中国工业报

推开2026年的大门，九州大地上，超级项目建设现场机器轰鸣。这些国家重大战略实施和重点领域安全能力（“两重”）建设项目投资规模大、技术含量高、带动能力强，不是简单的钢筋混凝土的物理叠加，而是孕育新质生产力的载体、中国式现代化建设的骨架支撑。

“正如中国古话‘一年之际在于春’，蕴含着‘开局谋划’‘开局冲击’的重要性。”中国社会科学院工业经济研究所副研究员王海兵在接受中国工业报记者采访时说。

培新育能重大项目密集开工

开局即决战，起步就冲刺。从停车场、充电桩等消费基础设施，到地下管网等城市更新项目，2026年元旦前后，多地一批重点领域工程项目加快推进，着力让流向“物”的投资更好服务于人、提高投资效益。

1月1日，云南禄丰举行2026年产业项目集中开工暨产业强市奋进年、项目建设攻坚年启动仪式。此次率先启动的46个总投资49.4亿元的新项目，涵盖了产业升级、能源保障、基础设施、民生改善等多个重点领域。

1月4日，福建福安智能商贸城项目、煜坤强威年产发电机、发电机组6000台生产线扩建项目等5个重大项目举办开工活动，总投资约15.75亿元。一季度，福安市计划开工投资3000万元以上项目25个，总投资47.9亿元。

“多地计划于一季度密集开工重大项目并加大投资力度，这种‘开局冲刺’的投资节奏对全年投资增速稳定起到了积极的拉动作用。”盘古智库高级研究员余丰慧在接受中国工业报记者采访时表示，一方面，它可以迅速形成实物工作量，直接带动经济增长；另一方面，也为后续的投资活动奠定了良好的基础。

“反映到现实数据中，可以看到一季度固定资产投资完成额在全年固定资产投资完成额中的比重呈现上升趋势，如2017-2019年、2020-2022年、2023-2024年均值分别为16.39%、17.39%、20.39%。”王海兵说。

值得注意的是，在稳住传统领域投资基本盘的同时，各地也聚焦因地制宜发展新质生产力，积极优化投资结构，培育投资增长新动能。

元旦前夕，江西省吉安市吉州区大族安莱（吉安）半导体器件专用设备制造项目的施工现场，1号楼顺利完成主体结构封顶。作为省级重点项目，大族安莱项目投产后将进一步完善当地半导体产业链。

新年首个工作日（1月4日），上海杨浦区18个都市工业类项目和科技创新产业类项目启动，上海类脑智能未来产业集聚区等项目着力在人工智能、类脑智能等未来产业赛道提前布局。

中国城市发展研究院投资部副主任袁帅对中国工业报记者指出，2026年多地聚焦科创载体、设备更新、新型基础设施等领域布局项目，这些投资方向对经济“提质增效”的长远意义在于从供给侧重塑经济增长动力。

袁帅说：“科创载体（如实验室、孵化器、产业研究院）的建设可集中整合科研资源，加速技术突破与成果转化，提升全要素生产率；设备更新能直接提高生产效率、降低能耗与排放，推动传统产业向高端化、绿色化转型；新型基础设施则是数字经济的‘底座’，其普及将催生新业态、新模式，培育新的经济增长点。这些投资不仅在短期内拉动钢铁、建材、装备制造等上下游产业需求，更在长期通过技术渗透与产业融合，推动经济从‘规模扩张’转向‘质量提升’。”

王海兵也认为，科创载体、设备更新、新型基础设施等领域的项目具有一定程度的公共产品属性。通过中央层面的统筹、推动，能发挥这些项目在补短板、夯基础、利长远等方面的作用，也能让各类市场主体轻装上阵，最终推动经济提质增效。

聚势成势放大“两重”建设领投效应

资金支持方面，各类资金加快拨付和使用节奏，以更大力度稳投资。据国家发展改革委消息，2024-2025年，“两重”建设取得阶段性进展，分别安排7000亿元、8000亿元超长期特别国债，支持1465个、1459个“硬投资”项目建设，并同步推进一系列“软建设”务实举措。

2025年12月31日，国家发展改革委政策研究室副主任李超在新闻发布会上介绍，国家发展改革委已组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划。其中，“两重”建设共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田三北工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目。中央预算内投资聚焦需要集中力量、持续投入、补短板调结构惠民生的公共领域，安排超过750亿元。同时，国家发展改革委近期批复或核准多个重大基础设施项目，总投资超过4000亿元，将进一步完善我国现代基础设施体系，为“十五五”平稳开局提供有力支撑。

2026年作为“十五五”开局之年，中央拟增加超长期特别国债对“两重”项目的支持，中国城市专家智库委员会常务副秘书长、浙大城市学院副教授林先平在接受中国工业报记者采访时认为，这一举措将从三方面形成牵引：一是资金期限匹配，契合重大项目建设周期长的需求，降低短期偿债压力；二是示范带动，引导银行信贷、社会资本跟进投入，放大资金乘数效应；三是结构优化，聚焦补短板领域，推动投资向民生保障、基础设施升级等关键领域集中。

袁帅认为，中央拟增加超长期特别国债对“两重”项目的支持，将形成显著的投资效应。

首先，超长期特别国债的“超长期”特性与“两重”项目的长周期、重资产属性高度匹配，能够有效缓解项目融资期限错配问题，降低短期偿债压力，使资金更聚焦于国家战略急需、长期收益明显的领域，如重大基础设施、关键核心技术攻关、生态环保等。

其次，特别国债的低成本优势可直接降低项目融资成本，提升“两重”项目的财务可持续性，吸引更多社会资本跟进，形成“政府引导+市场运作”的投资放大效应。

袁帅表示，特别国债的“特别”属性还能增强市场对政策连续性的预期，稳定企业投资信心，尤其在经济开局阶段。这种“早谋划、早投资”的靠前行动可快速形成实物工作量，为全年投资增长奠定基础。同时，通过“早见效”的示范效应，带动更多市场主体主动参与国家战略项目，最终形成“国家引导-地方响应-社会协同”的投资良性循环。

稳投资强信心将“开门红”转化为“满堂红”

“一季度多地密集开工重大项目并加大投资力度的‘开局冲刺’节奏，对全年投资增速稳定具有‘压舱石’作用。”袁帅表示，从统计角度看，一季度投资完成额占全年比重较高，重大项目的集中开工可快速形成实物工作量，直接拉动一季度投资增速，为全年目标完成奠定基础。从市场预期看，“开门红”的投资数据能增强企业信心，带动民间投资跟进，形成‘政府投资引导-民间投资响应’的良性循环。但需注意，“开局冲刺”的可持续性依赖于后续项目储备与要素保障，若后续缺乏接续项目，可能导致投资增速“前高后低”。

袁帅认为，保持投资增长持续性需从三方面发力：

一是持续谋划重大项目，围绕“十五五”规划方向，在科技创新、新型城镇化、生态环保等领域储备一批强基础、增功能、利长远的项目，形成“开工一批、储备一批、谋划一批”的滚动机制。

二是强化要素保障，通过土地、能耗、资金等政策协同，确保项目“拿地即开工”“资金到位即建设”，避免因要素短缺导致项目延期。

三是激发民间投资活力，通过降低准入门槛、优化营商环境、提供融资支持等举措，让民间资本成为投资增长的“主力军”，避免政府投资“独木难支”。

“唯有如此，才能将一季度的‘开门红’转化为全年的‘满堂红’，实现投资增长的稳中有进。”袁帅说。

“十五五”时期，投资领域新旧动能转换任务艰巨，保持投资增长面临一定挑战。但我国在科技创新、产业升级、基础设施、改善民生等方面还有不少短板弱项，扩大有效投资仍有广阔空间。此前召开的中央经济工作会议强调，2026年“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”，要求“推动投资止跌回稳”。

民间投资是稳增长的重要力量，但当前仍面临“不敢投、不愿投”的难题。余丰慧认为，激发民间投资活力，除了现有的政策措施外，还应根据不同地区和行业的特点，制定差异化的扶持政策，降低民间资本进入门槛，消除信息不对称带来的障碍。

林先平也认为，破解民间投资“不敢投、不愿投”，需准入端、服务端、激励端方面精准发力。

除此之外，地方专项债券、指标供给优化等政策在促进投资、激发民间投资活力方面也具有显著优势。袁帅认为，专项债券作为项目资本金的政策可放大投资效应，民间资本通过参与专项债券项目，能以较小资金撬动更大投资规模。

王海也持相同的观点，地方专项债等政策的提升空间较大、平均期限较长、硬性约束较少，在一定程度上有利于地方政府根据区域经济状况、基础设施项目、投资需求变化等进行灵活调整、适当优化。

“未来应加快完善负面清单管理模式，扩大‘自审自发’试点，健全项目储备管理机制，推进专项债资金与其它投融资工具协同发力、放大撬动效应，健全风险预警与防控体系，强化对专项债项目的全方位、全过程、全周期监管。”王海兵说。